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农村集体“三资”管理模式探讨

2019-07-30 14:58:03

来源: SCI论文网 http://www.scilunwen.cn



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宋涛

摘要:随着我国社会经济不断发展,城乡统筹步伐不断加快,农村体制改革创新势在必行。因此,我们必须要抓好农村集体“三资”管理工作,推动“三资”管理发展进程,通过全程监管、局部覆盖的总体思路,不断创新“三资”管理模式,构建符合我国农村发展的“新三资”管理模式。文章首先以当今农村集体“三资”管理现状作为出发点,进而提出创新、完善农村集体“三资”管理的有效措施。

关键词:农村集体;“三资”管理;现状与问题;措施

农村作为我国经济发展的重要根据地之一,对我国经济发展有着重要影响。因此,有关部门必须要跟上社会形势,加强农村集体“三资”管理工作。现如今,农村集体“三资”管理工作还存在一些不足与薄弱环节,例如村干部服务理念不强、以权谋私等问题,土地权益与“三资”处理问题,农村财务制度问题等。这些问题不仅影响农村经济建设,更是我国城乡统筹发展的重大阻碍因素。基于此,我们必须要不断创新农村“三资”管理制度,抓好“三资”管理,做好“三资”管理工作,推動我国农村经济建设步伐。

一、农村集体“三资”管理现状与问题

(一)农村集体“三资”管理现状

农村集体三资主要是指农村集体资产、农村集体资金、农村集体资源。“三资”管理工作是否到位,直接影响着农村经济发展与稳定,这也是当今我国农村集体“三资”管理中的一大问题。现如今,随着我国网络信息技术的发展,农村也实现了电子化农村集体“三资”管理模式,构建了农村集体“三资”管理平台、农村财务监管平台、县公共资源交易中心、服务站等。并通过农村集体“三资”管理软件实现一体化管理,通过整合资源、统筹规划、数据分享,构建乡镇县市一体化的“三资”管理平台,积极开展省级一体化平台对接工作,保障“三资”管理质量,保障农村集体产权流传交易安全,大力遏制农村腐败问题,推动农村建设步伐与和谐稳定。

(二)农村集体“三资”管理中的问题

1. 执行力度不强

执行力度不强会严重拖慢农村集体“三资”管理发展步伐。由于个别村开支不经过“两委”研究,使得很多款项支出出现不合理现象,没有做好开支统计工作,仅凭白条入账,使得库存现金账面较大,但实际现金较少。有些村没有正规的报销凭证,报销制度流程不完整、不规范,存在一定的漏洞,使得自用自批现象屡见不鲜。同时,由于村干部掌握村民理财公章,严重侵犯了理财小组的权利,甚至一些村干部将集体资产据为己有,严重损害村民利益。

2. 管理范围有待拓展

现如今,农村集体“三资”管理范围还存在诸多漏洞,管理范围不够全面,只有农村集资资金、房屋固定资产、办公设备管理资料相对完善,忽视了公共性资产,例如乡村医疗、乡村公共广场、乡村学校、配电设备、浇灌设施设备等,这些环节都没有列入农村集体“三资”重点管理项目中,还有农村集体土地、林地、荒地等也没有规划到“三资”重点管理项目中,严重影响现有资源的使用效率,是一种严重的资源浪费与忽略问题,对农村经济发展建设产生了不利影响。再者,村集体“三资”部分产权不清的问题,“三资”管理过于混乱,资产、资金、资源相互混淆。

3. 经济效益不够明显

随着新型的农业技术引进,农村产值与养殖技术逐年提高,农村地区大量的土地资源、房屋资源被大量利用与外租,极大提高了当地经济发展水平。但这些只是个别领域,如果从农村经济结构方面分析,农村集中闲置资金的使用率与能源利用率还远不到预设标准,信息化管理还不够完善,局部经济发展较快,但整体经济发展较为缓慢。

4. 合同管理存在漏洞

农村集体“三资”管理中,农村资产外租活动等缺乏合同效应,很多外租活动等都是以口头协议为主,使得外租合同必备要素不齐全,各项条款不够明确,无法起到法律效益,村民的权益与义务无法受到有效保障。还有部分村干部问题,例如收取他人贿赂,与承包商达成不符合法律标准的协议,在开展土地资源招标时,不经过“两委”或村民代表同意,擅自做主,严重影响农村集体资金安全。导致村民承包的土地,荒山、荒滩、集体资产拖欠承包费的问题、无合同或合同到期不退出继续侵占的问题等,严重影响村民利益。

5. 村干部素质无法达到管理标准

由于农村村干部极少有专业会计人员出身,财务管理水平比较低,无法适应农村集体“三资”管理制度,经常会出现一些遗漏与违规问题。虽然每个村委会都设有专门的会计人员,主要负责保障与统计工作,但由于很多农村会计人员都是非会计专业,加上工作态度问题,使得财务支出与收入无法及时入账,无法提高农村集体“三资”管理质量。还有部分村干部利用自身的职权,伙同部分村干部或村民长期侵占三资资源;村干部利用“三资”为人,拉取选票等问题。

二、加强农村集体“三资”管理质量的主要手段

(一)统一管理思想,提高认识程度

为了保障“三资”管理质量,相关管理人员必须要树立“服务第一”、“群众第一”的思想观念。上级党委、政府要做好决策工作,进而获取广大民众的支持与信任,让群众参与到农村集体“三资”管理中来。此外,要从全局观认识农村集体“三资”管理的必要性与重要性,加强管理人员的紧迫感与责任感,提高管理人员的整体素质,采用行之有效的措施,从根本上做好农村集体“三资”管理工作。

(二)积极开展“三资”排查,摸清底数

对农村集体“三资”进行集中排查清理。排查包括清产核资、登记、纠错、核实、公示和建章立制。通过排查核实活动,建立健全更加完善的管理制度和实施细则,形成农村“三资”管理长效工作机制,盘活壮大了农村集体资产,推动了农村经济健康发展。

(三)做好农村集体“三资”管理定位

在农村集体“三资”管理中,必须要加强集体“三资”的监管工作,这也是农村集体“三资”管理中的前提与基础,强化各个部门的工作能力与协作力度,不断提高农村集体“三资”管理质量,推动农村经济能够可持续发展。村级财务管理达到了“六个统一”即统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。将农村集体“三资”经济活动进行归档,为后续工作提供有力依据。

(四)构建完善的管理制度与管理机制

建立健全农村集体“三资”管理制度,完善农村集体资金管理制度,包括财务收入管理、财务支出管理、财务预算、资金周期预算、财务公开披露管理等;构建集体资金双代管模式,实行农村财务“双代管”后,农村财务管理质量不断提高,经过镇一级经管站不断努力,“三资”集体管理改革已经取得了一定成效:不仅减轻了干部负担,提高了工作效率,同时也完善了集体“三资”机构。“双代管”工作大大降低了村会计工作压力,解决了因资料不全等原因引起的經济纠纷,极大地提高了工作效率。在资产管理中,必须要做好资产清查制度、资产评估制度、资产承包制度、资产台账制度等,充分发挥集体“三资”管理制度。通过完善每一个环节的管理制度,进而提高农村集体“三资”管理的管理质量,推动农村经济平稳发展。

(五)加强“三资”管理指导工作,发挥法律效益

农村集体“三资”管理必须要有法律的依托,乡镇一级经管站需要以法律的角度加强农村集体“三资”管理指导工作,精准把握委托代理权限,保障农村集体“三资”管理与村民利益的内在联系。根据不同地区的改革进程,不断完善农村集体“三资”管理中心,保障农村的人力、物力、财力。同时要不断完善管理流程,保障集体“三资”管理工作的规范性。

(六)强化管理,保障管理制度能够有效落实

乡镇一级经管站部门人员需要走进农村,加强农村集体“三资”管理指导工作与调研工作,定期或不定期开展“三资”管理检查。根据管理现状制定相应的岗位标准,并完善“三资”管理考核体系。此外,要发挥调动村务监督委员会的监督积极作用,保障农村集体“三资”管理能够顺利开展。加强村干部的思想教育工作,提高经济活动的透明性;不断加强制度建设工作,保障农村集体“三资”管理机制发展步伐;保障管理制度能够有效落实,构建重大事项审查制度与责任追究制度;实施全民监督,如果发现管理人员存在违纪违法行为,要立即通报给监察部门;强化组织领导工作,细化农村集体“三资”管理工作内容,保障“三资”管理的全面性。

三、结语

随着农村发展不断推进,我国农村也由农业生产转变为新型“三资”管理模式,为我国农村经济发展注入了巨大推动力。但如今我国农村集体“三资”管理还存在诸多问题有待完善,例如会计人员素质较低、贪污腐败现象、管理制度不够完善、经济发展不均衡等,严重制约农村经济发展。因此,我们必须要加强乡镇一级经管站的指导力度、提高法律效益、构建完善管理制度、提高工作人员水平,进而保障农村集体“三资”管理质量,保障我国农村经济平稳发展。

参考文献:

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[4]李薇薇,张承茂.农村集体“三资”管理模式探讨[J].中国乡镇企业会计,2015(05).

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